新體制下農家書屋管理與思考粟練龍敘江楊健 - 圖書館建設

新體制下農家書屋管理與思考
            ——以新晃侗族自治縣農家書屋運行情況調查為例
      粟練   龍敘江楊健

      近來，在新晃侗族自治縣合鄉并村的新運行體制下，發放《村級圖書管理與利用調查表》及《農家書屋年度測評情況表》53份，走訪15個行政村38個村民小組，與部分村民代表交流，收集到比較完整意見和資料，摸清農家書屋的現狀，旨在分析當前農村書屋圖書管理面臨的難題，提出合理的建議。
      一、基本情況
      新晃全縣總面積1508平方公里，轄11個鄉鎮137個行政村。總人口26萬，2016年城鄉居民人均可支配收入9829元。全縣農家書屋點296個、社區書屋7個，累計總投入760余萬元，配送圖書涵蓋了經濟、科技、醫療、法律等領域。2012年10月推出了“書生協管”模式，2013年100%的書屋得以推廣，農家書屋的知曉率、借閱量、開放利用率大幅上升，資源得到有效利用，讓學生學會民主管理，得到社會鍛煉。
      二、取得的成效
      一是激活了圖書的管理與利用。自“書生管書屋”以來，全縣296個書屋每年共借閱圖書15萬冊，平均每個書屋520冊，晏家書屋借閱量達2300冊，借閱量增大，書屋開放經常。讓家長走下牌桌，告別賭博，孩子們假期有了好處去、鄰里關系和諧度增加了，推進了社會綜合治理創新管理。
      二是帶動了全民閱讀風氣的形成。通過“小手牽大手”和“流動小書包”等形式，主動服務送書到學校，送書上門服務，帶動家長群眾參與到書屋中來，每年借閱種養殖、衛生保健、法律保障等科普書籍3.3萬多冊，舉辦義務輔導22次，獲得受益的種養殖專業戶達520余戶。
      三是夯實了農家書屋可持續發展基礎。學生占農村中四分之一的群體，讓學生參與農家書屋管理，拓寬了學生閱讀面，培養了學生閱讀習慣。書生管書屋“三個五”的實施，不僅可以確保書生管書工作激情不減，薪火相傳，還有利于國家惠民政策真正落到實處。
      四是加強了讀書指導和成果鞏固。確保農家書屋的“書生管書屋”讀書活動經常化，局領導包片聯系鄉鎮，實行量化考核。鼓勵學生寒暑假參加“我的書屋，我的夢”農村少年兒童閱讀活動，2016年我縣米貝中學、黃雷中心小學二位學生獲得省農村少年兒童閱讀優秀征文獎。
      三、獲得的經驗
      （一）鄉村書屋圖書的管理作用不可忽視。圖書必須要專人管理，整潔規范的書屋環境，才具有活力。村干部兼任農家書屋圖書管理，需要半農半公，肩負家庭經濟事務，根本無暇顧及書屋管理。配好書生協管員后，農家書屋開放利用率都得到提升。
      （二）各級重視的力度不能削弱。為了推進農家書屋書生協管工作，各級領導和管理部門不能不過問，工作要做到同安排、同落實，同考核。
      （三）總結表彰激勵機制不可缺少。指導和推進農家書屋書生管書屋工作，對參與的學生予以勤學補助，認真獎勵兌現讀書活動補助。對選派指導農家書屋“書生管書屋”讀書示范輔導工作的人員，納入績效獎評。
      四、存在的一些突出問題
      由于鄉鎮撤并和合村以后，鄉鎮管理面比較寬，文體中心崗位輪換，突顯一些比較突出的問題。
      1、并村后運行的新矛盾。一是合村后，鄉村文化經費只按行政村撥付，三合一或五合一的自然村就沒有經費，怎么盤活這些農家書屋點，如何開展讀書活動，會不會造成農家書屋點的圖書流失，若合并管理，圖書借閱起不到便民目的。二是農家書屋運行經費由文化股室考核分配，年底撥付到鄉鎮財政，每年暑假讀書活動和“書生管書屋”工作經費，由鄉村干部墊付，而不能及時報賬，挫傷了干部的積極性。
      2、農家書屋管理不到位。在這次走訪的15個行政村中，發現三分之一的村在農家書屋管理上，存在應付的心態，根本沒有按照“書生管書屋”的示范項目程序操作，管理不夠規范。
      3、經常過問少責任心不強。過來由于鄉村工作事務多，重點放在精準扶貧上，領導過問少，而忽視了農家書屋管理，使有的村書屋圖書沒有得到很好利用，對書屋圖書管理責任心不強，使得書屋室內門庭冷清，蕭條滿目。
      五、對策與建議
      黨的十八大以來，黨中央對文化建設高度重視，對全民閱讀提出了更高要求。今后如何加強村級農家書屋管理提出如下幾點意見：
      1、抓好鄉村文化服務中心配套建設。根據目前村級文化服務中心建設項目，綜合考慮、統籌規劃好村級農家書屋陣地，劃定書屋功能配套間，面積達標，充分發揮書屋的功能作用，使之成為留守老人和兒童的“求知休閑屋”。
      2、領導加以重視，做好督促檢查。縣、鄉領導要重視農家書屋書生協管工作，要納入政府日常事務性工作范疇。主管部門分管領導要經常過問村級書屋開放情況，解決書屋開放借閱中遇到的困難和問題。
      3、規范農家書屋日常管理。充分發揮農家書屋傳播科技知識、改善村風民風的功能作用。積極開放閱讀服務，組織開展閱讀比賽活動，建議將農家書屋工作管理實行績效考核，納入創新社會管理范疇。
      4、管理好鄉村文化經費支出。建議地方財政按照省財政廳（湘財教﹝2012﹞127號）文件要求，地方承擔的50%撥付到位，并納入新聞出版部門管理，按照書屋點數量撥付，便于公共閱讀的有效開展和延續。
      5、探索新形勢下的管理模式。合鄉并村后，在管理體制上發生質的變化，鄉鎮要根據村情、域情、人居狀況等因地制宜，探索積極有效的開放服務模式，及時總結和推廣。